權威解讀《消費品標準和質量提升規劃2016-2020》

  • 來源:2016年08月26日21:20 中國經濟網
  • 時間:2016-08-28

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  到2020年中國主要消費品國際標準一致性將逾95%

  中國經濟網北京8月26日訊 (記者 杜芳)電飯鍋、馬桶蓋,雖然都是小物件,可是許多消費者寧可千里迢迢遠赴國外,也不選擇家門口的就近購買,這種屢屢發生的尷尬局面正折射了國內消費品品牌號召力不足和消費者對國內產品質量的不自信。

  為了以先進標準引領消費品質量提升,倒逼裝備制造業轉型升級,改善供給質量激活消費需求,《消費品標準和質量提升規劃(2016—2020年)》日前通過審議。在這一《規劃》下,中國標準將做出怎樣的調整?標準先行又將如何在企業車間落地?8月26日,國新辦召開《規劃》政策吹風會,記者進行了采訪。

  標準將與國際接軌

  盡管許多消費者更青睞于購買國外產品,但是國內產品質量真的不如國外嗎?質檢總局黨組成員、國家標準委主任田世宏表示并不盡然。

  “我國有一部分消費品的安全指標比國外高,比如在儲水式電熱水器的防電墻要求、電壓力鍋和豆漿機等液態加熱器的安全要求、紙質品的衛生要求等方面,我國不但不低于國際標準,有的甚至領先國際標準。而國際上的紡織服裝、家用電器、煙花爆竹、制鞋、鐘表這些領域,我們還承擔了國際標準化組織(ISO)和國際電工委員會(IEC)這兩大專業標準化技術機構的重要工作,實質性的參與、甚至以我為主承擔國際標準制定?!?田世宏說。

  近年來,我國消費品標準化和質量工作加快推進,現有消費品國家標準和已經備案的行業標準近6000項,消費品標準體系逐步建立,其中家用電器、紡織服裝、家具、玩具、鞋類產品等行業的國際標準轉化率達到80%以上,消費品質量國家監督抽查合格率“十二五”期間增長了1.8個百分點。

  然而,從整體來看,我國在一些消費品領域與國外標準還有差異?!氨热缭谝恍┗瘜W物質的限量安全要求方面,國外更多是通過技術法規重點建立跨領域或者全產業鏈的通用技術要求,而我國還聚焦在具體產品的化學安全要求上,領域性的、產業鏈標準相對不足,需要向國際看齊?!碧锸篮暾f。

  為此,《規劃》設置了7個工程專欄,其中首要一條便是消費品國內外標準接軌工程,提出要開展中國標準與國際標準和出口標準的比對、關鍵指標驗證,提高中國標準與國際標準一致性水平。

  田世宏表示,要加快國內外標準的接軌,既要積極鼓勵采用或者轉化國際標準,又要開展國內外標準的比對分析,大力推進中國企業、中國的技術專家實質性參與到國際標準化活動中,更重要的是參與到國際標準制修訂的工作中去。同時,要充分利用好技術性貿易措施,分析、研究、借鑒國外的標準化先進管理經驗方法、國外的先進技術標準的要求,促進國內標準水平提升,在實際中推動實現內外銷產品“同線同標同質”。

  “以后標準實施沒有內銷、外銷產品的區分,生產線、標準、質量都是一樣的?!?田世宏說,“要力爭到2020年實現重點領域主要消費品國際標準一致性程度提升到95%以上,消費品質量國家監督抽查合格率穩定在90%以上,消費品質量競爭力指數穩定在84以上?!?

  激發企業內生動力

  企業是標準化和提升質量的主體,標準的執行和質量的提升最終要靠激發企業的內生動力。為此,《規劃》在制定過程中,著力研究了怎樣引導和鼓勵企業把握市場的需求提升產品質量,并設計了一些具體的激勵性措施。

  據田世宏介紹,《規劃》推出“標準+金融”的合作創新模式,探索建立標準創新融資征信制度?!敖窈笃髽I標準化能力將作為一種無形資產,可以增加企業在銀行的授信額度。這對一些輕資產、無抵押的高新技術企業,包括創新型的科技中小企業來說,能夠在一定程度上幫助企業解決融資難、融資貴的問題,為標準化能力強的優勢企業和金融機構之間形成一種互動和融合共生的環境?!碧锸篮暾f。

  《規劃》還致力于進一步放開、搞活企業標準化工作,建立企業標準的領跑者制度?!拔覀儠M一步推動實施企業標準自我聲明公開和監督制度,提高企業標準化信息的透明度。同時,也鼓勵社會第三方機構對這些公開的標準進行評估,規范制定和發布企業標準的排行榜,更好地引導消費者更多地選擇標準領跑者產品,滿足市場對一些消費品質量標準信息的知曉度,更好地引導消費?!?田世宏說。

  為了進一步鼓勵和扶持優質企業,還將配套有關財稅金融的激勵和扶持政策。田世宏指出,要統籌利用現有的資金渠道,鼓勵社會資本以市場化的方式設立消費品標準和質量提升的專項基金,重點支持消費品領域的標準化建設、質量基礎能力的提升、質量技術創新和應用推廣。

  此外,結構性減稅也將同步推進,營業稅改增值稅的試點將全面推開,打通增值稅抵扣的鏈條,增強企業經營活力?!兑巹潯分羞€明確要求,在政府采購招投標活動中要納入有關標準的技術條件和質量安全的有關要求。

  “社會資源將向質量品牌優勢企業集聚?!?田世宏說。

  放管結合優化服務

  側重設計一些制度上的創新和機制上的創新是此次《規劃》的又一亮點,這使得政府在定標準、抓質量的大局中,始終堅持“放管服”協同推進的節奏,從容地處理好和市場的關系。

  市場準入將進一步放開?!罢畬⒔⑾M品生產經營負面清單制度。這個制度建立以后,除強制性標準,以及工業產品生產許可證、3C強制認證等法律法規明確規定的市場準入之外,取消消費品生產經營中有關標準和質量的其它市場準入限制?!?田世宏說。

      為了減輕企業的負擔,監督抽查制度也將進一步統一規范。據田世宏介紹,監督檢查過程中要實施“三隨機”,即“隨機抽查企業、隨機抽檢產品、隨機選擇檢測機構”。要推行消費品質量監督抽查結果信息的共享和互認,各方面、各部門、各地方對產品質量監督抽查的信息都要公開,公開后達到共享和互認。在這個前提下,規定對產品質量國家監督抽查合格的同一企業、同一規格型號的產品,6個月內任何地方和部門或者機構都不能重復進行抽查,推動實現“一個標準、一次檢驗、結果互認、全國通行”。

  該放的放開,該管的也要管住。田世宏表示,今后檢驗認證結果將建立責任追究制度。要完善檢驗認證機構承擔產品質量的連帶責任的約束機制,更好地規范檢驗認證的行為。此外,還將建立消費品質量安全風險監控體系,建立主要消費品質量安全的追溯體系,強調消費維權,推進缺陷產品召回常態化。在消費品質量安全風險的管理、風險防控、消費維權和缺陷產品召回常態化方面做出相應的規定。

  為了進一步優化服務,政府將推出質量技術基礎的“一站式”服務工程,在服務過程中運用“互聯網+質量技術基礎”的模式,整合資源,形成一個全鏈條的“標準-計量-檢驗檢測-認證認可”整體技術解決方案,真正為企業、為產業聚集區或者區域的發展提供全方位、全過程、集中式的精準服務。

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